.Pirátská strana » rozhodčí komise

Podána předběžná otázka Lukáše Nového zde.

Může být do našeho participativního rozpočtování přihlášen projekt, který proběhl v minulosti?

Odpověď:

Podle pravidel platných od 6. 2. 2016 nemůže. Pro takový projekt nejsou peníze v participativním rozpočtování určeny. U přihlášky podané na již dokončený projekt příslušný orgán odepře svůj souhlas. Taková přihláška nebude do hlasování zařazena. Rozhodnutí o nepřijatelnosti lze přezkoumat v rozhodčím řízení, jehož zahájení nemá odkladný účinek (odkladného účinku stížnosti se lze domáhat předběžným opatřením).

Odůvodnění:

Vzhledem k tomu, že otázka byla položena 9. 2. 2016, je na místě ji zodpovědět podle pravidel participativního rozpočtování tak, jak platila v době položení dotazu. V tomto případě jde předpis ve znění novely vyhlášené dne 6. 2. 2016. Na starší případy se tato odpověď nevztahuje, neboť platila jiná právní úprava, kterou se rozhodčí komise nezabývala.

Projekt je soubor věcných, časových, osobních a finančních podmínek pro činnost potřebnou k dosažení veřejně prospěšného účelu. Připomínáme, že podle důvodové zprávy z participativního rozpočtu nemělo být možné hradit výdaje, které nemají povahu projektu (např. pouhé zakoupení softwaru nebo jiné věci) nebo které nejsou postaveny převážně na zapojení dobrovolníků (tj. i když tam někdo dostává odměnu v souladu s podmínkami předpisu, dobrovolnická práce vykonávaná všemi lidmi na projektu by měla převažovat).

Pokud je projekt možné zahájit, řešitel zahájí projekt (§ 12 pravidel participativního rozpočtování). Vnitřní předpis (už podle svého názvu) neuvádí fakta, nýbrž svým adresátům ukládá povinnosti, tj. stanoví normu (co má být). Pokud používá oznamovací způsob, jde o sdělení normotvorného obsahu předpisu, který je závazný. V tomto případě je jednoznačně stanoveno, že projekt má být zahájen po splnění podmínek pro jeho zahájení, a to výslovným odkazem na § 11 odst. 1 písm. b) pravidel participativního rozpočtování. Podle odkazovaného ustanovení se u každé přihlášky při vyhlášení výsledků hlasování uvede skutečnost, zda může být projekt zahájen; projekt může být zahájen právě tehdy, pokud získané prostředky na projekt dosahují aspoň minimální výše prostředků na projekt uvedené v přihlášce. Z toho je jednoznačné, že projekt nemůže být zahájen, pokud nebyl vyhlášen výsledek hlasování. Do participativního rozpočtování tedy jednoznačně nemůže být přihlášen projekt, který proběhl v minulosti. Tomu odpovídá i dikce předpisu v jiných částech, kde mluví o "vybavení, které bude nutné zakoupit", o "odhadovaném času stráveném dobrovolnickou prací", o "osobách, které přislíbily věnovat svůj čas" atd.

K ratihabici:

Samostatně je ovšem třeba zvážit ustanovení § 2 obecného statutu pro odbory a komise, které uvádí ratihabiční zásadu, že jednání se nepovažuje dále za neplatné, pokud bylo dodatečně schváleno předepsaným způsobem. V případě výdajů podle pravidel participativního rozpočtování není s výjimkou odměny vyžadován souhlas podle pravidel hospodaření (§ 11 odst. 2 písm. b pravidel participativního rozpočtování). Proto postačuje k jejich schválení souhlas hospodáře s žádostí o proplacení (§ 16 odst. 1 pravidel hospodaření). V případě schvalování výdajů v participativním rozpočtování je hospodář jedinou osobou, která za to nese odpovědnost, neboť rozdělování prostředků v hlasování samo o sobě schválením výdaje či záměru není, nýbrž takové schválení vzniká až fikcí vnitřního předpisu.

Strana bezpochyby může dodatečným způsobem zhojit vadu (čímž nemusí být vyloučena možnost disciplinárního řešení pochybení), pokud z předpisu výslovně nevyplývá něco jiného (jako je to u pravidel participativního hospodaření). Pokud předpis zpětné financování neumožňuje z jiných důvodů, než je chybějící schválení, mohlo by být schváleno až v případě nápravy již dříve vzniklých jinak nenapravitelných pochybení (např. projekt bych chybně akceptován jako přijatelný a zařazen do hlasování a nepřijatelnost by vyšla najevo až dodatečně po vynaložení nákladů řešitelem, který na základě presumpce správnosti důvodně očekával úhradu). Pouze v takových výjimečných případech selhání orgánu strany může být plněno z příslušné kapitoly participativního rozpočtování i na projekt již proběhlý, ovšem u takto protiprávně zařazeného projektu by měl být záměr z důvodu opatrnosti schválen příslušným orgánem dle § 11 pravidel hospodaření.

Podle § 6 odst. 1 pravidel participativního rozpočtování je přihláška přijatelná, pokud je v souladu s právem, a tedy i s vnitřními předpisy. Přihláška podaná na již dokončený projekt není v souladu s pravidly participativního rozpočtování, proto je nepřijatelná a příslušný orgán odepře svůj souhlas s touto přihláškou (§ 6 odst. 2 pravidel participativního rozpočtování), resp. administrativní odbor prohlásí přihlášku za nepřijatelnou, pokud k ní příslušný orgán udělil souhlas, ačkoliv je v rozporu s právem. Přezkumné řízení upravuje rozhodčí řád.